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中共湖南农业大学委员会贯彻落实全面从严治党要求实施意见
2016/06/13 05:49:00   作者:    点击:

为深入贯彻党的十八大和十八届系列全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,根据中央和省委从严治党要求,现就学校贯彻落实全面从严治党提出如下实施意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,以落实全面从严治党为主线,全面贯彻党的教育方针,紧紧围绕立德树人根本任务和深化高校综合改革总体要求,强化从严治党主体责任,健全从严治党规范,深入把握从严治党规律。聚焦学校管党治党存在的突出问题,坚持思想建党与制度治党紧密结合,以改革创新精神深入推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,着力加强校、院(处)两级领导班子办学治校能力和党的先进性纯洁性建设,充分发挥党组织的保证监督作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为培养中国特色社会主义事业建设者和接班人,建设高水平教学研究型大学提供坚强的思想、政治和组织保障。

二、基本原则

坚持全面从严。贯彻从严治党“八项要求”,践行“三严三实”,尊崇党章、执行党规,落实全面从严治党的各项任务,把严的要求、严的标准、严的措施落实到学校管党治党各个方面。

坚持问题导向。聚焦学校在管党治党方面存在的突出问题和师生员工反映强烈的问题,以抓住基础性、制约性、综合性环节和重点工作的突破带动管党治党水平全面提升。

坚持标本兼治。既抓好当前必须解决而又能够解决的现实紧迫问题,又着眼长远逐步解决深层次问题;既不断健全全面从严治党制度建设,又更加重视思想教育。

坚持统筹推进。发挥学校党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把全面从严治党与全面深化改革、推进事业发展深度融合,做到党的建设与学校中心工作两手抓、两促进,以全面从严治党新成效推动学校各项事业科学发展。

三、主要任务与措施

(一)坚持思想建党和制度治党紧密结合,拧紧“总开关”、筑牢“防火墙”

1. 强化思想理论武装,坚定“三个自信”。加强马克思主义基本理论学习教育,开展党史国史、世情国情教育,扩大思想理论教育培训覆盖面,增强针对性,学以致用,推动工作,做到真学真懂真信真用。按照中央部署和省委要求,在全校党员中扎实开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,用党章党规严格规范党员言行,确保党组织把学习教育融入日常、抓出实效。用习近平总书记系列重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,作为校、院两级党委中心组和基层党组织学习的重要内容,作为入党积极分子、党员发展对象、党员和干部教育培训的基础内容,教育引导广大党员和干部发挥先锋模范作用。进一步健全完善覆盖校、处、科级干部的集中心组学习、集中培训、辅导报告、选训调训、自主选学和网络在线学习为一体的学习体系。把中心组学习纳入党建责任制,围绕中央、省委重大决策部署和高等教育不断深化改革,紧扣建设高水平教学研究型大学的发展目标,开展学习研究,丰富内容、创新形式,加强监督检查和考核通报,充分发挥示范带动作用。进一步推进学习型党组织建设,打造学习品牌,充分发挥典型引路作用。加强理论教育阵地和队伍建设,发挥党校主阵地和“两课”理论骨干教师等队伍作用,进一步加强党校师资队伍建设。

2. 强化经常性党性教育,坚定理想信念。教育党员和干部坚定理想信念,坚定政治立场,坚守共产党人的精神追求,始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。进一步抓好党性党风党纪教育和警示教育,让广大党员和干部受警醒、明底线、知敬畏,着力增强党员和干部的党员意识、遵章守纪意识。大力弘扬焦裕禄精神,强化群众观点和公仆意识,践行“三严三实”。大力选树优秀共产党员、优秀教师、优秀教育工作者、服务岗位先进个人、离退休人员先进个人等先进典型,广泛开展向先贤先辈、先进典型学习活动,弘扬主旋律,传播正能量。注重优化党员和干部日常理论学习的方式与内容,采取党员和干部喜闻乐见的新形式,精选优秀视频,指导党员和干部选学选看。开展访贫问苦、基层挂职等多种形式的党性实践锻炼,把培育担当精神作为党性教育的重要内容,教育引导党员和干部在教学、科研、管理、服务社会和文化传承的第一线砥砺品质、增强党性、提高本领、发挥作用。

3. 强化道德教育,培育和践行社会主义核心价值观。抓好《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》贯彻落实,教育引导党员和干部从自己做起、从岗位做起、从家庭做起、从点滴做起,自觉做践行社会主义核心价值观的模范,以实际行动带领群众、引领风尚。注重发挥群团组织宣传教育、联系服务群众的优势,弘扬中华民族优秀传统美德,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和“孝悌忠信礼义廉耻”等中华优秀传统文化教育,培养高尚道德情操和健康生活情趣。把践行社会主义核心价值观纳入党员和干部教育、考核、干部测评体系,引导党员和干部忠诚于党、忠诚于人民,为党和人民事业奋斗终身。组织开展道德模范评选和先进事迹宣传活动,开展群众性精神文明创建活动,不断提高校园文明程度。

4. 强化法治教育,推进依法治校。深入学习《高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织条例》和《湖南农业大学章程》,围绕全面推进依法治校,深入开展党员和干部宪法意识、法律意识、组织意识和纪律意识教育,增强对法律纪律的敬畏之心,自觉在宪法法律和党规党纪范围内活动。建立党委中心组学法制度及重大决策前的法律咨询审核制度,促进党员和干部带头尊法学法守法用法,不断提升党员和干部法治思维和依法管理水平。

5. 强化政治敏锐性,抓牢意识形态工作领导权。坚持用中国特色社会主义理论体系引导多样化社会思想意识,完善落实意识形态工作责任制。紧扣师生关注的意识形态热点问题,开展经常性、系统化的意识形态形势教育,建立师生员工意识形态问题分析研判机制。加强辅导员队伍建设和思想政治理论教育教师队伍建设,落实学校青年马克思主义者培养工程。加强对校报、校园网和党校、课堂、读书会、学术沙龙等意识形态阵地的管理,注重网络、新媒体阵地建设,充分利用“湖南农业大学”官方微信、“湘农学生在线”、“湘农青年”官方微信、微博等新媒体舆论平台,深入研究网络舆情,及时掌握网络舆论动态,提高引领主流意识形态的影响力。积极开展舆论斗争,在大是大非和政治原则问题上把握方向,敢抓敢管,勇于担当。

6. 强化制度建设,增强制度执行力。完善党委领导下的校长负责制及相关配套制度和措施,落实民主集中制、党内政治生活规程、干部选拔任用条例、反腐倡廉建设等基础制度,构建内科学管用的制度体系。加强党建理论研究,以理论创新推动党建制度创新。教育引导各级领导班子、党员和干部熟知制度、敬畏制度、遵守制度、执行制度,使制度执行的过程成为思想建党、制度治党和依法治校有机统一的过程。

(二)严肃党内政治生活,增强凝聚力战斗力

1. 坚持把纪律和规矩挺在前面。党组织、党员和干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上,必须做到头脑清醒、立场坚定。坚决维护中央权威,不折不扣执行中央重大决策部署,坚决防止和克服上有政策、下有对策和妄议中央的行为。强化组织观念,坚决做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。克服纪律涣散、作风飘浮、我行我素等突出问题。严格请销假制度,认真落实领导干部个人有关事项报告。将党员和干部执行政治纪律政治规矩情况作为年度民主生活会的重要内容,将党规党纪纳入党员和干部教育培训重要内容。建立执行政治纪律和政治规矩专项监督检查机制,坚决纠正、严肃查处不守政治纪律不讲政治规矩的行为。

2. 坚持和完善民主集中制。坚持党委领导下的校长负责制,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则,健全完善党委会、党政联席会、校(院)长办公会、领导班子民主生活会制度,完善并严格执行党务、校务、院(处)务公开,充分发挥党代会、教代会、工会、民主党派在学校民主管理中的作用,畅通建言献策和批评监管渠道。健全落实党员民主权利保障机制。将民主集中制执行情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容,定期开展检查,对执行不力、出现重大失误的严肃追责。

 3. 规范民主生活会制度。巩固和拓展群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动)和“三严三实”专题教育成果,进一步规范民主生活会程序,实行民主生活会批评意见清单和整改事项清单制度,做实征求意见、谈心交心、对照检查、整改落实等环节工作,落实整改承诺制、公示制,整改效果接受党员和群众评议监督。党组织书记要切实履行第一责任人职责,带头认真学习和查摆问题,带头开展批评与自我批评,带头进行整改。落实上级党组织指导下级党组织民主生活会制度。

4. 严格党的组织生活。以党员民主评议、党支部考核、二级党组织评估和创先争优为一体的“党建先锋工程”为抓手,狠抓“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度落实,定期开展党员党性分析,结合实际开展主题党日活动和警示教育活动,切实杜绝政治生活弱化、组织生活淡化、随意化、娱乐化、庸俗化问题,切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。落实双重组织生活制度,党员领导干部必须以普通党员身份参加所在基层党组织的组织生活。建立定期检查和通报制度,对不按规定开展组织生活、组织生活质量不高的基层党组织及无故不参加组织生活的党员,及时批评教育,限期整改纠正。积极探索开放式、网络化等活动形式,使之成为组织生活的有效载体,增强党的组织生活吸引力和实效性。

(三)从严选用管理干部,建设高素质干部队伍

    1. 以选好配强主要负责人为重点,严把选人用人关。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,修订完善《湖南农业大学处科级领导干部选拔任用工作实施办法》,进一步规范动议程序,进一步健全和完善选人用人机制。严格人选标准,选优配强院(处)级领导班子,尤其要抓好一把手的选配。坚决防止带病提拔、带病上岗,做到干部个人报告事项凡提必核、干部档案凡提必审、信访举报凡提必查、纪检监察机关意见凡提必听。严肃选人用人工作纪律,严格落实干部选拔任用事前报告制度。

2. 以完善干部综合考核为重点,严格干部考核评价。修订完善《湖南农业大学处级领导班子和领导干部考评实施办法》,规范领导干部行为,严肃领导干部考评。突出品德、作风和廉政考核,注重实绩考核,强化分类考核,加强对一把手的从严考核评价。注重干部平时考核,探索建立处级领导班子和领导干部日常考核台账,综合平时考核、年度考核与任期考核等情况,加强综合分析研判,把考核结果作为干部选拔任用重要依据和管理监督的重要内容。

    3. 以抓早抓小为重点,加强干部日常监督。建立领导干部抓早抓小工作台账,完善约谈、诫勉等制度,健全电话、短信、信访、网络“四位一体”监督体系。强化对干部“八小时”以外的监督,及时掌握苗头性倾向性问题,做到早发现、早提醒、早纠正。严格执行《湖南农业大学干部作风建设约谈制度(试行)》,学校党政主要领导每年要与处级单位党政正职开展谈心谈话,学校领导班子其他成员要对分管和联系单位的处级干部开展经常性的谈心谈话。

   4. 以优化用人环境为重点,推进干部能上能下。明确校、院(处)两级党委抓班子带队伍的政治责任,探索能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。对在推进学校改革发展、服务群众和促进和谐等方面敢于担当、业绩突出、清正廉洁的干部,及时发现,优先使用。对不敢担当、逃避责任,不作为、不敢为、不会为、不善为的干部加强教育整治。认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》和省委关于推进领导干部能上能下有关精神,制定学校推进领导干部能上能下实施意见,及时调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部。完善《湖南农业大学处科级干部转岗分流暂行办法》,进一步优化干部队伍。

(四)夯实基层组织建设,筑牢党的执政基础

1. 强化基层党组织政治功能和服务功能。落实《湖南农业大学关于进一步加强和改进党的建设与思想政治工作的实施意见》,进一步优化组织设置,实现党的组织和党的工作全覆盖。突出政治引领,把政治功能的实现作为评价基层党组织的首要内容,提高从思想上政治上组织上引导教育党员和群众能力。把政治标准作为选优配强基层党组织书记的首要标准,建设一支党性强、素质硬、作风好、威信高的基层党组织带头人队伍。持续推进基层服务型党组织建设,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2. 严格党员队伍管理。认真落实《湖南农业大学发展党员工作实施细则》和《湖南农业大学处置不合格党员暂行办法》,坚持标准、严格程序,提高党员发展质量。大力实施把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员的“双培工程”,加大在中青年教师、业务骨干中发展党员力度,进一步优化党员队伍结构,发挥党员先锋模范作用。将“互联网+”引入党员教育管理,运用信息化手段探索建立党员管理信息库和党员教育平台。扎实做好党组织关系集中排查,积极稳妥有序地做好处置不合格党员工作。

(五)持续深入改进作风,密切联系群众

    1. 持续整治作风突出问题。巩固和拓展教育实践活动成果,严格落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神和《中共湖南农业大学委员会关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》、深入推进整改清账行动,对整改落实进行“回头看”,对“四风”问题树倒根存、反弹回潮,开展专项整治。坚持从严执纪,贯彻落实《中共湖南农业大学委员会关于深化领导干部作风建设的意见》,着力解决发生在师生员工身边的“四风”问题,重点查处顶风违纪踩红线的行为。

      2. 健全作风建设长效机制。扎实做好建制度、立规矩的工作,完善《中共湖南农业大学委员会关于完善党员和干部直接联系师生制度的实施办法(试行)》、《湖南农业大学国内公务接待管理办法》、《湖南农业大学因公临时出国(境)管理细则》等制度,推动党员和干部践行“三严三实”形成自觉、形成常态、形成长效。引导党员和干部强化宗旨意识,树牢群众观点,解决师生员工高度关注和影响改革发展稳定的突出问题和实际问题,以解决问题的成果来检验作风建设的成效。

3. 发挥群众监督作用。畅通师生员工建言献策渠道,完善落实作风建设督查机制,通过教职工代表大会、座谈会、个别访谈、问卷调查等形式广泛听取民意。畅通师生员工监督渠道,落实党务、校(院)务公开,发挥教育阳光平台作用,及时回应师生员工举报和质询,着力保障师生员工知情权、参与权、表达权和监督权。

(六)从严惩治和预防腐败,完善反腐倡廉体制机制

    1. 严格落实党风廉政建设“两个责任”。认真执行《中共湖南省委印发〈关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《中共湖南农业大学委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》,积极做好以规范权力运行、优化服务作风为重点的风险防控机制建设,加强重点领域、重点部门、重大事项和重点对象监督;统筹发挥纪检、监察、审计、督导等部门的作用,充分发挥民主监督、舆论监督、群众监督的作用,努力形成监督合力。全面落实责任清单、年度述职述廉与评议等工作制度,促进“两个责任”具体化、规范化、程序化。改进和完善党风廉政建设考核和责任追究办法,健全责任追究案件报告和通报曝光制度。

    2. 严肃查处各种腐败行为。坚持有案必查、有腐必反,加大对发生在重点岗位、重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度。深化查办腐败案件制度改革,落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,线索处置和案件查办在向学校党委报告的同时必须向上级纪委报告,建立瞒案不报、有案不查责任追究机制。坚持依纪依法、不枉不纵,对受到诬告、错告的党员和干部,及时澄清事实,消除负面影响。

3. 强化对权力运行的制约和监督。深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,贯彻落实省纪委等联合下发的《关于加强高校纪检监察组织建设的意见》(湘纪发〔20142号)精神,领导、支持和保障学校纪委切实履行监督责任。构建精准高效的廉政风险预警防控体系,加强权力行使的制约和监督。加强重点领域、重要岗位、关键环节权力行使的制约和监督。

4. 建立党风廉政教育常态化机制。制定党风廉政教育专项规划,以新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为主要内容,开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育,有针对性地开展廉政谈话和约谈,增强党员和干部的党章党规党纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。弘扬廉政文化,加强廉政文化阵地建设和廉政文化产品的创作传播。

四、组织保障

(一)加强组织领导,落实从严治党责任

党组织、党员和干部要充分认识全面从严治党的重大意义,严格落实管党治党政治责任,形成党委统一领导、党委职能部门齐抓共管和一级抓一级、层层抓落实的党建工作局面,着力解决政治工作弱化、党组织功能不强、党支部组织生活不经常、领导干部纪律观念不强等突出问题。党组织书记作为党建工作第一责任人,要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念,统筹推进本单位党建工作,认真搞好教育、抓好班子、带好队伍、管好门户,自觉做从严治党的书记;党组织班子其他成员要落实“一岗双责”,落实好党建各项工作任务,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

(二)充分发挥党组织的领导核心、保证监督和战斗堡垒作用

1. 发挥好学校党委领导核心作用。学校党委作为抓党建的责任主体,要重点履行好宣传和执行党的路线方针政策、党中央及上级党组织决议的领导教育责任,讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中重大事项的领导决策责任,加强学校领导班子、干部队伍、人才队伍建设和党组织的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设的领导保障责任,加强对学校思想政治工作和德育工作、统一战线、工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会的引领责任。

2. 发挥好二级党组织保证监督作用。二级党组织作为本单位抓党建的责任主体,重点要履行好宣传和执行党的路线方针政策及学校各项决定的教育监督责任,通过党政联席会讨论决定本单位重要事项的领导决策责任,加强党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的保证指导责任,加强对本单位思想政治工作领导、党员和干部的教育管理责任,加强对本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会的引领责任。

3. 发挥好党支部战斗堡垒作用。党支部作为党的基层基础,要重点履行好把党建各项工作最终落到支部,落到每个党员和干部,使党的工作落地生根的落实责任;把党建工作与业务工作、与学习紧密结合起来,实现同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核的协调责任;加强党性党风党纪教育,加强廉政教育和廉政文化建设,打牢党员和干部廉洁从政的思想基础的教育责任;加强对党员、本单位党风廉政建设的监督责任;抓好班子,带好队伍,营造风清气正环境的管理责任。

(三)建立健全党建述职评议考核机制

按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求,每年结合党建评估、党员民主评议和年度考核开展一次述职评议考核。学校党委和书记向省委组织部和高校工委述职,省委组织部和高校工委对学校党委进行考评;二级党组织和书记向学校党委和本单位全体党员述职,学校党委和本单位全体党员对二级党组织进行考评;党员向党支部述职,党支部对党员进行考评。

(四)健全基层组织建设保障机制

按照教职员工党员200/·年、学生党员100/·年标准预算基层党建经费,设立党建研究专项经费。加强党务工作队伍建设,选好配齐专(兼)职人员,制定基层党务工作者激励机制,落实基层兼职党务工作者报酬。各二级党组织要重视加强基层组织活动阵地建设,把活动场所建成集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等于一体的综合阵地。

(五)加强督促检查,严格责任追究

制度为,腐败案件体制党员工作材料审核并落实责任追究制的通知》精神建立全面从严治党监督检查常态化机制,将制度执行情况纳入年度党建评估、目标考核的重要指标,作为领导班子、党员和干部、广大师生员工年度考核、评优奖励、晋职、晋级的重要内容,真正做到用制度管权、管事、管人。加强对制度执行不力的问责力度,做到有责必问、失责必究、究责必严,使各级领导班子和党员和干部心中有底线、行动有界限。

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